Управления трудовой иммиграцией, пребывание, виды разрешений

Система управления трудовой иммиграцией

Основными федеральными органами, занимающиеся вопросами регулирования въезда, пребывания и занятости иностранных граждан в Германии являются:

• Федеральное министерство внутренних дел (Federal Ministry of the Interior), ответственное в Правительстве ФРГ за разработку миграционного законодательства и осуществление иммиграционной политики. Руководит деятельностью Федеральной пограничной службы (Border Guard) и Федеральным агентством по делам беженцев (Federal Agency for the Recognition of Foreign Refugees). Федеральная пограничная служба осуществляет паспортный контроль и регулирование всех вопросов пересечения государственной границы.
• Федеральное министерство иностранных дел (Federal Ministry of Foreign Affairs), регулирующее визовую политику и выдачу за рубежом виз через посольства и консульства;
• Федеральное министерство труда и социальных дел (Federal Ministry of Labor and Social Affairs), в функции которого входит регулирование вопросов интеграции и реинтеграции иностранных работников в Германии. С согласия министерства труда могут быть сделаны исключения из общего правила для отдельных лиц и категорий работников;
• Федеральное ведомство по труду, г. Нюрнберг (Federal Labor Office, Nueremberg), в компетенцию которого входит контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдача разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду, г. Франкфурт на Майне (Central Labor Office, Frankfurt) и региональные службы занятос-ти (State Employment Agencies) реализует государственные программы в области трудовой миграции.

Регулирование пребывания иностранных граждан

Для проживания в Германии иностранец обязан иметь документ, свидетельствующий о его праве на проживание. Установленные немецким законодательством правила получения разрешения на пребывание существенно различаются для граждан Евросоюза и для иностранцев из третьих стран.

Иностранные граждане Европейского Союза и члены их семей получают в Германии особый вид разрешения на пребывание, которое носит чисто уведомительный характер, что соответствует международным договоренностям о свободе передвижения в рамках ЕС.

Процедуры получения разрешения на пребывание для иностранных граждан третьих стран, не входящих и Европейский Союз, определяется Законом об иностранцах от 9 июля 1990 г., вступившего в силу I января 1991 г. По общим правилам иностранцы могут получить в Германии четыре вида разрешения на пребывание:

• вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis). В соответствии с параграфом 15 Закона об иностранцах, вид на жительство получают лица, впервые въезжающие в страну; при этом цель пребывания в документе не указывается. Выдается, как правило, на ограниченный срок, но мо-жет быть в дальнейшем и продлен. Работающим иностранцам может быть выдан бессрочный вид на жительство в случае, если они: (а) в течение пяти лет имели вид на жительство с ограничением срока пребывания, (б) их трудовая деятельность не привязана к определенной профессии на определенном предприятии, (в) владеют разговорным немецким языком , (г) имеют достаточные жилищные условия для себя и членов своей семьи;
• право на проживание (Aufenthaitberechtigung). Согласно параграфу 27 Закона об иностранцах, право на проживание выдается иностранцу, уже длительное время находящемуся на территории Германии, пре-доставляется на неограниченный срок, не обязывает к проживанию на определенной территории и обеспечивает более широкие права на защиту от выдворения из страны. Выдается лицам, которые: (а) имели в течение восьми лет документ на пребывание, (б) имеют работу, (в) в течение шестидесяти месяцев вносил взносы в пенсионный фонд и другие социальные фонды, (г) не подвергались в течение последних трех лет штрафам за серьезные правонарушения; - ограниченное разрешение на пребывание (Aufenthaltsbcwiliigung).
  В соответствии с параграфом 28 Закона об иностранцах, дает право иностранцам на ограниченное во времени пребывание на территории ФРГ с определенной целью. Исключает возможность его дальнейшего продления. Выдается в случае посещения иностранного гражданина членами семьи, прохождения обучения, стажировки, практики и т.д.;
• право на проживание для вынужденных мигрантов Aufenthaltsbefugiiis). Согласно параграфу 30 Закона об иностранцах, выдается лицам, пребывание которых допускается по международным или политическим причинам в рамках гуманитарных акций помощи.

Виды разрешений на работу

До конца 90-х годов рынок труда в Германии охранялся предельно строго, и получить доступ на него для граждан третьих стран, не входящих в Европейский Союз, было гораздо сложнее, чем право на жительство.

В соответствии с действующим законодательством иностранным гражданам для занятия трудовой деятельностью в ФРГ требуется специальное разрешение федерального ведомства по труду, если иное не оговорено в международных соглашениях. Согласно первого параграфа Положения о разрешении на работу иностранцев (Work permits for Alien Workers Ordinance) в редакции мая 1995 г., разрешения на работу выдается в Германии с ограничением в отношении рода деятельности или определенного предприятия или без такого ограничения.

В общих правилах трудоустройства иностранных граждан имеются .исключения. Согласно Социального законодательства Германии по состоянию на 1 февраля 2000 г. не требуется разрешение на работу (параграф 284 раздела III О содействии трудоустройству) для:

• лиц, которые являются гражданами стран, входящих в Европейский Союз;
• иностранных граждан, которым выданы свидетельства о бессроч-ном виде на жительство (Eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis) или о праве на проживание (eine Aufenthaltberechtigung);
• других иностранцев, пребывание которых предусмотрено двусторонними межгосударственными соглашениями.